2024年，全國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解量約為9560萬(wàn)臺(tái)，較2023年的9673萬(wàn)臺(tái)出現(xiàn)小幅下降。這與以舊換新政策下新家電銷量、舊家電回收量齊頭并進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)形成鮮明對(duì)比。更有甚者，部分地區(qū)還爆出正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”、小作坊私拆泛濫的新聞。
那么，以舊換新回收來(lái)的廢舊家電到底去哪兒了？2025年，正在經(jīng)歷發(fā)展陣痛的廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱廢電處理行業(yè)）又將走向何方？
規(guī)范拆解量不升反降
以舊換新政策的出臺(tái)，曾被廢電處理行業(yè)寄予厚望。那時(shí)候（2024年3月中旬），廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡(jiǎn)稱基金）已經(jīng)停征接近3個(gè)月，廢電處理企業(yè)在痛失基金扶持后終于等來(lái)了新一輪的以舊換新政策。成長(zhǎng)于上一輪以舊換新政策的廢電處理企業(yè)當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，以舊換新政策的實(shí)施將加快老舊家電的淘汰和更新，促進(jìn)更多的廢舊家電進(jìn)入規(guī)范拆解渠道。然而，事與愿違，由于新一輪以舊換新政策并未強(qiáng)制要求“售新”與“交舊”一一對(duì)應(yīng)，也未對(duì)舊家電規(guī)范處置追蹤提出明確要求，期盼未能成為現(xiàn)實(shí)。
與此同時(shí)，沒(méi)有基金支持的廢電處理企業(yè)，在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)廢舊家電的競(jìng)價(jià)能力明顯下降，“拿貨”的難度陡增。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張賀然分析稱：“非正規(guī)拆解廢電器沒(méi)有稅收、環(huán)保和人員成本，同時(shí)也不用面臨嚴(yán)格的監(jiān)管和審核，相較于正規(guī)企業(yè)在回收拆解廢電器的過(guò)程中成本更低。目前企業(yè)需要與廢電器非法拆解處理的主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)測(cè)算，相較于廢電器非法拆解主體，正規(guī)拆解處理企業(yè)每規(guī)范回收拆解處理1臺(tái)廢電器平均需要多付出至少30元成本。由于回收是高度市場(chǎng)化的，回收企業(yè)會(huì)將廢舊產(chǎn)品銷售給出價(jià)更高的個(gè)人或企業(yè)，保證自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，這就使得一部分通過(guò)以舊換新回收來(lái)的舊家電進(jìn)入了二手市場(chǎng)，甚至流向‘私拆’。”
雪上加霜的是，有企業(yè)憑借自身的雄厚實(shí)力，在全國(guó)市場(chǎng)收購(gòu)了大量廢舊電器，一定程度上推高了廢舊電器的銷售價(jià)格。
經(jīng)營(yíng)不確定性困擾正規(guī)處理企業(yè)
面對(duì)如此復(fù)雜的環(huán)境，廢電處理企業(yè)從2024年起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性顯著增加。特別是從基金到廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的制度換道，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)劇烈震動(dòng)。
自2024年1月1日廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金停征后，國(guó)家決定由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)。然而，直到9月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部才聯(lián)合印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)專項(xiàng)資金的支持范圍、分配和使用管理等做出要求。根據(jù)該辦法，年度專項(xiàng)資金一方面要用于分批下發(fā)此前尚未發(fā)放的基金補(bǔ)貼，屬于解決歷史遺留問(wèn)題；另一方面則用于對(duì)2024年及以后年度開(kāi)展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照因素法分配。但是，每年用于這兩方面的比例并未在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》中明確。
同時(shí)，與基金制度不同，在專項(xiàng)資金政策下，企業(yè)當(dāng)年開(kāi)展廢電器回收處理的工作時(shí)無(wú)法確定單臺(tái)廢舊電器的回收處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范回收處理廢電器的資金總額也不明確。“這就像是在開(kāi)盲盒。”張賀然分析稱，專項(xiàng)資金政策出臺(tái)后，處理行業(yè)的商業(yè)模式正在發(fā)生變化。以往企業(yè)按照確定的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、拆解量，可清晰地測(cè)算自身收益，從而制定回收價(jià)格和經(jīng)營(yíng)策略?！凹僭O(shè)每年專項(xiàng)資金總額是確定的情況下，那么平均到每臺(tái)廢電器的補(bǔ)貼額度可能隨著拆解量的增加呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，如果市場(chǎng)回收價(jià)格無(wú)法有效傳導(dǎo)，則可能出現(xiàn)明顯的收支倒掛，進(jìn)而大幅虧損?！?/span>
以中再環(huán)資為例，該公司在年報(bào)中披露公司主要財(cái)務(wù)指標(biāo)同比出現(xiàn)較大幅度下滑的原因時(shí)表示，主要是受報(bào)告期起開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家對(duì)廢電處理行業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策的影響，盡管廢電處理量和白電占比同比均明顯提升，公司核算的當(dāng)期可獲取的廢電處理專項(xiàng)資金比2023年度核算的應(yīng)收廢電處理基金補(bǔ)貼減少了1.08億元。
對(duì)于廢電處理企業(yè)而言，廢電行業(yè)支持政策轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性大幅提升。為此，一些企業(yè)在2024年甚至短期暫停過(guò)“四機(jī)一腦”的拆解業(yè)務(wù)，或者有意控制“四機(jī)一腦”的拆解數(shù)量。2025年，專項(xiàng)資金預(yù)算為50億元，相比2024年75億元的規(guī)模有較大幅度下降。廢電處理企業(yè)普遍認(rèn)為，2025年專項(xiàng)資金的支持力度將不及2024年，需要對(duì)廢電器拆解業(yè)務(wù)做出相應(yīng)調(diào)整，如下調(diào)廢電器采購(gòu)價(jià)格、調(diào)整“四機(jī)一腦”拆解業(yè)務(wù)占比等。
格力有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著基金制度的取消，拆解企業(yè)目前面臨兩大核心困境：一是資金缺口問(wèn)題，企業(yè)需要自行承擔(dān)高昂的運(yùn)輸和環(huán)保處理成本；二是盈利壓力加劇。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，格力采取三大戰(zhàn)略舉措。首先，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化，自建再生資源公司并建立閉環(huán)體系。其次，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，有效降低拆解能耗并提升資源利用率。最后，積極參與政策協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)“強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”等法規(guī)的制定，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)
專項(xiàng)資金的實(shí)施，旨在通過(guò)財(cái)政激勵(lì)，推動(dòng)廢電處理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、拆解規(guī)模領(lǐng)先的企業(yè)做大做強(qiáng)。在此背景下，廢電處理行業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪洗牌。2024年，已有此前在廢電處理領(lǐng)域規(guī)模領(lǐng)先的企業(yè)開(kāi)始選擇性退出競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間兼并不斷。
與此同時(shí)，在專項(xiàng)資金強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)和鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)自建處理工廠的背景下，廢電處理行業(yè)有兩股新生力量已經(jīng)崛起。
一是中再資源環(huán)境股份有限公司。作為中華全國(guó)供銷合作總社旗下中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司的控股公司，該公司旗下?lián)碛?1家主營(yíng)業(yè)務(wù)為廢電回收和拆解處理的子（孫）公司，且上述公司均具備國(guó)家廢電處理資格。
二是家電企業(yè)自建的廢電處理企業(yè)。格力、海爾、長(zhǎng)虹、TCL均已布局廢電拆解領(lǐng)域。其中，格力旗下已建成再生資源基地6個(gè)，TCL擁有2家拆解處理企業(yè)，長(zhǎng)虹則依托長(zhǎng)虹格潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了在廢電回收拆解領(lǐng)域的布局。海爾繼在青島萊西建成行業(yè)首座再循環(huán)互聯(lián)工廠后，已于2024年6月在湖北荊州開(kāi)建海爾綠色再循環(huán)（公安）產(chǎn)業(yè)園。
可以預(yù)見(jiàn)的是，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，會(huì)有更多的領(lǐng)軍家電企業(yè)強(qiáng)化在廢電拆解處理領(lǐng)域的布局。從長(zhǎng)期來(lái)看，這也符合家電行業(yè)綠色發(fā)展和國(guó)家“雙碳”目標(biāo)所指引的方向。
強(qiáng)化“私拆”監(jiān)管
“私拆”抬頭，也是本次采訪中多位受訪者提及且深惡痛絕的發(fā)展問(wèn)題。
以舊換新政策與專項(xiàng)資金制度的運(yùn)行時(shí)間高度重合。由于專項(xiàng)資金前期政策內(nèi)容并不明朗，不少企業(yè)對(duì)于“四機(jī)一腦”拆解業(yè)務(wù)的前景“犯起了嘀咕”，對(duì)回收量和拆解量均進(jìn)行調(diào)整。再加上缺少基金的加持，正規(guī)拆解企業(yè)喪失競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致不少?gòu)U舊家電流入“私拆”渠道。
為此，生態(tài)環(huán)境部專門(mén)開(kāi)通了廢棄設(shè)備及消費(fèi)品非法拆解處理污染環(huán)境投訴舉報(bào)專欄，重點(diǎn)征集廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車廢蓄電池、電動(dòng)汽車廢動(dòng)力電池、廢光伏組件、廢風(fēng)機(jī)葉片等廢棄設(shè)備和消費(fèi)品拆解處理活動(dòng)中的環(huán)境污染行為。
事實(shí)上，“私拆”抬頭也是廢電處理行業(yè)面臨發(fā)展陣痛的表現(xiàn)之一。隨著政策扶持力度的減弱，廢電處理企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步增大，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，廢電處理企業(yè)不僅需要加強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平，提高拆解效率和資源回收利用率，還需要積極尋求與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他相關(guān)方的合作，共同推動(dòng)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
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